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《中华人民共和国外商投资法》系列述评之(二)

作者:中伦文德   丨  时间:2019.04.11   丨  浏览:114

         近期,国家主席习近平圆满结束了2019年的首次对外出访,此处出访的目的地是亚欧大陆的另一端——欧洲。习近平主席此次出访欧洲,是沿着古代丝绸之路方向,自亚欧大陆的东端,一路向西,最后到达了丝绸之路的西端——意大利、摩纳哥、法国。2019年3月21日至26日,习近平主席在意、摩、法三国共出席了40多场双多边活动,与意、摩、法三国领导人话友谊、论责任、谈合作、谋发展。习近平主席利用多个场合深入阐释“一带一路”的丰富内涵,亲自倡议、亲自谋划、亲自推动中国与欧洲各国在一带一路上的合作。2019年3月23日中午,在习近平主席和意大利总理孔特的共同见证下,中意双方代表正式签署了关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。此外,中法两国政府已就依托中法第三方市场合作机制开展“一带一路”具体项目合作达成了共识。摩纳哥也表达了同中国围绕“一带一路”倡议探讨深化生态环保、清洁能源、绿色低碳等领域合作的意愿。扩大同中国的合作、密切同中国的交往,正在成为欧洲各国的普遍共识。



      2019年3月22日,习近平主席在与意大利众议院议长菲科会见时,向菲科议长发出要求,“欢迎您到中国去,看看一个古老而现代的中国,看一看勤劳智慧的中国人民。”习近平主席的态度明确表明中国欢迎包括意大利在内的欧洲各国能够更加踊跃、积极地参与到共建“一带一路”进程当中,欢迎欧洲各国来中国投资,深化中国与欧洲各国在各领域的合作,促进中国与欧洲的共同发展。


      去年,习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表了“开放共创繁荣、创新引领未来”的主旨演讲。今年3月28日,李克强总理在博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式上发表了以“携手应对挑战,实现共同发展”为主旨的演讲。李克强总理指出,中国对建设开放透明、互利共赢的区域贸易安排持积极开放的态度,愿与各方建设更具活力的亚洲大市场,共商共建共享“一带一路”。对外开放是中国的基本国策。中国要打造开放、公平、透明、可预期的营商环境,努力破除制约创新要素流动的障碍,推动创新资源和成果共享,使亚洲经济在创新发展之路上走得更稳更好。


      在刚刚闭幕的第十三届全国人民代表大会第二次会议上,中国通过了《中华人民共和国外商投资法》(以下简称“《外商投资法》”),本法确立了新时期中国外商投资法律制度的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护、管理等均作出了统一规定。这是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。与此同时,中国相关立法机关正在抓紧制定《外商投资法》相关配套法规,以细化《外商投资法》确定的主要法律制度,使之形成可操作的具体规则。《外商投资法》必将为新形势下中国进一步扩大对外开放,积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。与中国早期制定的外资三法(即《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》)相比,新出台的《外商投资法》结合了中国改革开放40年的经验,存在着巨大的进步,更加适应新经济形势下中国进一步对外开放的需求。


      1、 坚持对外开放的总原则

      《外商投资法》第三条规定:国家坚持对外开放的基本国策,鼓励外国投资者依法在中国境内投资。国家实行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。


      《外商投资法》的制定,实际上中国制度型开放的重要体现,中国将以《外商投资法》的制定和颁布为契机,推动全方位对外开放,进一步拓展开放领域、优化开放布局,以高水平的开放吸引全世界的投资者前来中国投资。


      2、 实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度

      《外商投资法》第四条规定:国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。前款所称准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的,可以按照相关规定执行。


      中国将对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,明确外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录。正如李克强总理在博鳌论坛上的讲话所述,中国将进一步缩减负面清单条目,扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。随着中国对外商开放的领域越来越多,将会有更多的外商投资企业参与到中国的国民经济中来,与国内的企业形成良性的竞争,从而进一步促进我国国民经济的发展。


      3、 内外资企业一视同仁,平等参与竞争

      《外商投资法》第十五条规定:国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,强化标准制定的信息公开和社会监督。国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业。


      《外商投资法》第十六条规定:国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。


      《外商投资企业》第三十条规定:外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的,应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序,审核外国投资者的许可申请,法律、行政法规另有规定的除外。


      《外商投资法》的上述规定表示,中国将从法律上和制度上对外资企业、内资企业一视同仁,保障内外资企业公平竞争、共同发展,共同参与到中国经济大发展的过程当中,共同享受中国经济大发展的红利。


      4、 丰富外商投资企业的融资方式

      《外商投资法》第十七条规定:外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。


      《外商投资法》的上述规定,进一步丰富了外商投资企业的融资方式,减轻了外商投资企业的融资成本,并且在一定程度上解决了外商投资企业融资难的问题,将进一步增强中国市场对外资的吸引力。


      5、 加强外商投资企业合法权益的保护

      《外商投资法》第二十条规定:国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿。


      《外商投资法》第二十二条规定:国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益;对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任。国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。


      正如李克强总理在博鳌论坛上的讲话所述,只要在中国注册的企业,不论是内资还是外资,我们都平等对待,切实维护各类企业合法权益。《外商投资法》的前述规定,明确表明了中国政府全面保护外商投资企业合法权益的立场和决心,中国要让外国的投资者能够放心的到中国投资,并且能够安心地在中国待下去。


      6、 建立外商投资企业投诉工作机制

      《外商投资法》第二十六条规定:国家建立外商投资企业投诉工作机制,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题,协调完善相关政策措施。


      外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。


      外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外,还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。


      《外商投资法》的上述规定,表明中国将建立健全外商投资企业投诉工作机制,畅通政府与外商投资企业的沟通协调渠道,使之成为维护外商投资企业合法权益的有效平台。

 

      中国经济的大发展,不仅将不断拓展中国与世界各国互利合作的空间,而且中国也欢迎外国投资者参与到中国的经济发展进程中来。《外商投资法》的出台,不仅将进一步推动中国的改革开放进程,而且也坚定了世界各国对中国改革开放的信心,有助于实现中外联动发展。外国的投资者应抓住此次《外商投资法》出台的契机,把握好中国的商机,参与到中国的经济建设和大发展中来,享受中国经济大发展的红利。




      中伦文德副主任,执委会执委,“一带一路”发展战略研究院院长;荷兰阿姆斯特丹大学法学硕士,对外经济贸易大学法学硕士,北京理工大学法学学士。


    李铮律师主要从事跨境投资法、公司法、娱乐业法、房地产法和金融法等法律服务,擅长重大交易的交易结构设计和企业法律风险防控、大型企业集团及上市公司内部治理和法律风险防控以及劳动纠纷的咨询与处理等。



  


      昌满意律师助理2016年毕业于武汉大学法学院,获得法律硕士学位。主要业务领域:私募股权基金、常年公司法律顾问服务、民商事诉讼等。主要服务的客户:首创置业股份有限公司、国家中小企业发展基金理事会办公室、商务部国际经济合作事务局、碧朗湾商业服务有限公司、北京莱福世纪置业有限公司等。

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