新闻资讯 首页>新闻资讯>法律资讯

房地产法律信息动态 2015年6月刊

作者:   丨  时间:2015.07.08   丨  浏览:19364


房地产法律信息动态    2015年6月刊


负责律师:夏欲钦、李敏

日期:2015年7月6日


目录

第一部分 最新法律法规和政策
1、国务院关于修改《建设工程勘察设计管理条例》的决定(国务院令第662号)
2、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见(国发【2015】37号)

第二部分 行业立法动态 15
1、国土部拟评估578城用地提“紧凑”新城建设
2、房地产税将在市场回暖后继续推进
3、京津冀协同发展纲要出台在即 涉及十二方面
4、2015年上半年中国房地产政策盘点分析

第三部分 行业资讯
1、海量城乡闲置土地将整体规划
2、央行降息降准开发商减负:楼市提振
3、房地产销售持续放量增长 新开工降幅继续收窄
4、两部委发布一重大政策 766亿元投资房地产

第四部分 案例分析
江苏南通二建集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案



第一部分 最新法律法规和政策
1、国务院关于修改《建设工程勘察设计管理条例》的决定(国务院令第662号)
【律师点评】
6月23日,国务院下发《关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》(下称《决定》),自公布之日起施行。
根据《决定》,对《建设工程勘察设计管理条例》作如下修改:增加一条,作为第四十条:“违反本条例规定,勘察、设计单位未依据项目批准文件,城乡规划及专业规划,国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的,责令限期改正;逾期不改正的,处10万元以上30万元以下的罚款;造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。”此外,将第二十五条第一款中的“城市规划”修改为“城乡规划”,并对条文顺序作相应调整。
【正文】
《建设工程勘察设计管理条例》(修订后)
(2000年9月25日中华人民共和国国务院令第293号公布;根据2015年6月12日中华人民共和国国务院令第662号《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》修订)
第一章 总 则
第一条 为了加强对建设工程勘察、设计活动的管理,保证建设工程勘察、设计质量,保护人民生命和财产安全,制定本条例。
第二条 从事建设工程勘察、设计活动,必须遵守本条例。
本条例所称建设工程勘察,是指根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动。
本条例所称建设工程设计,是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动。
第三条 建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第四条 从事建设工程勘察、设计活动,应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当依照本条例的规定,加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。
建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计,严格执行工程建设强制性标准,并对建设工程勘察、设计的质量负责。
第六条 国家鼓励在建设工程勘察、设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法。
第二章 资质资格管理
第七条 国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位,实行资质管理制度。具体办法由国务院建设行政主管部门商国务院有关部门制定。
第八条 建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。
禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。
第九条 国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员,实行执业资格注册管理制度。
未经注册的建设工程勘察、设计人员,不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。
第十条 建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位;未受聘于建设工程勘察、设计单位的,不得从事建设工程的勘察、设计活动。
第十一条 建设工程勘察、设计单位资质证书和执业人员注册证书,由国务院建设行政主管部门统一制作。
第三章 建设工程勘察设计发包与承包
第十二条 建设工程勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。
第十三条 建设工程勘察、设计应当依照《中华人民共和国招标投标法》的规定,实行招标发包。
第十四条 建设工程勘察、设计方案评标,应当以投标人的业绩、信誉和勘察、设计人员的能力以及勘察、设计方案的优劣为依据,进行综合评定。
第十五条 建设工程勘察、设计的招标人应当在评标委员会推荐的候选方案中确定中标方案。但是,建设工程勘察、设计的招标人认为评标委员会推荐的候选方案不能最大限度满足招标文件规定的要求的,应当依法重新招标。
第十六条 下列建设工程的勘察、设计,经有关主管部门批准,可以直接发包:
(一)采用特定的专利或者专有技术的;
(二)建筑艺术造型有特殊要求的;
(三)国务院规定的其他建设工程的勘察、设计。
第十七条 发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。
第十八条 发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位;也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。
第十九条 除建设工程主体部分的勘察、设计外,经发包方书面同意,承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。
第二十条 建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。
第二十一条 承包方必须在建设工程勘察、设计资质证书规定的资质等级和业务范围内承揽建设工程的勘察、设计业务。
第二十二条 建设工程勘察、设计的发包方与承包方,应当执行国家规定的建设工程勘察、设计程序。
第二十三条 建设工程勘察、设计的发包方与承包方应当签订建设工程勘察、设计合同。
第二十四条 建设工程勘察、设计发包方与承包方应当执行国家有关建设工程勘察费、设计费的管理规定。
第四章 建设工程勘察设计文件的编制与实施
第二十五条 编制建设工程勘察、设计文件,应当以下列规定为依据:
(一)项目批准文件;
(二)城乡规划;
(三)工程建设强制性标准;
(四)国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。
铁路、交通、水利等专业建设工程,还应当以专业规划的要求为依据。
第二十六条 编制建设工程勘察文件,应当真实、准确,满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。
编制方案设计文件,应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。
编制初步设计文件,应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。
编制施工图设计文件,应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限。
第二十七条 设计文件中选用的材料、构配件、设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外,设计单位不得指定生产厂、供应商。
第二十八条 建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件;确需修改建设工程勘察、设计文件的,应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意,建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。
施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的,应当报告建设单位,建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。
建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的,建设单位应当报经原审批机关批准后,方可修改。
第二十九条 建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料,可能影响建设工程质量和安全,又没有国家技术标准的,应当由国家认可的检测机构进行试验、论证,出具检测报告,并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后,方可使用。
第三十条 建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前,向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图,解释建设工程勘察、设计文件。
建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。
第五章 监督管理
第三十一条 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察、设计活动实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。
第三十二条 建设工程勘察、设计单位在建设工程勘察、设计资质证书规定的业务范围内跨部门、跨地区承揽勘察、设计业务的,有关地方人民政府及其所属部门不得设置障碍,不得违反国家规定收取任何费用。
第三十三条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。
施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。
第三十四条 任何单位和个人对建设工程勘察、设计活动中的违法行为都有权检举、控告、投诉。
第六章 罚 则
第三十五条 违反本条例第八条规定的,责令停止违法行为,处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款,有违法所得的,予以没收;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。
第三十六条 违反本条例规定,未经注册,擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,处违法所得2倍以上5倍以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例规定,建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员未受聘于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设计单位,从事建设工程勘察、设计活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;情节严重的,可以责令停止执行业务或者吊销资格证书;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例规定,发包方将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例规定,建设工程勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计转包的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
第四十条 违反本条例规定,勘察、设计单位未依据项目批准文件,城乡规划及专业规划,国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的,责令限期改正;逾期不改正的,处10万元以上30万元以下的罚款;造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定给予处罚:
(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;
(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;
(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;
(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
第四十二条 本条例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书、资格证书的行政处罚,由颁发资质证书、资格证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者其他有关部门依据法定职权范围决定。
依照本条例规定被吊销资质证书的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第四十三条 国家机关工作人员在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十四条 抢险救灾及其他临时性建筑和农民自建两层以下住宅的勘察、设计活动,不适用本条例。
第四十五条 军事建设工程勘察、设计的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。 
2、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见(国发【2015】37号)
【律师点评】
经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(下称《意见》),部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长。
《意见》提出,按照推进以人为核心的新型城镇化部署,实施三年计划,2015—2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套),农村危房1060万户(其中2015年432万户)。《意见》要求,加快城镇棚户区改造。建立行政审批快速通道,简化程序,提高效率,对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。加强工程质量安全监管,保证工程质量和进度,确保完成三年计划确定的目标任务。《意见》还明确要推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式。
【正文】
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
近年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,有关工作取得显著进展。截至2014年底,全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户,其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户,有效改善了困难群众的住房条件,发挥了带动消费、扩大投资的积极作用,促进了社会和谐稳定。但也要看到,与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比,任务仍然十分艰巨,特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块,在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时,农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈,加快农村危房改造的要求十分迫切。为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长,现提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神,全面落实国务院决策部署,坚持走以人为核心的新型城镇化道路,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,突出稳增长、惠民生,明确工作责任,创新体制机制,强化政策落实,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,加快配套基础设施建设,扩大有效投资,推动经济社会和谐发展。
(二)工作目标。制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015—2017年,以下简称三年计划)。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套),农村危房1060万户(其中2015年432万户),加大棚改配套基础设施建设力度,使城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便捷。
二、加大改造建设力度
(一)加快城镇棚户区改造。各地区要抓紧编制2015—2017年城镇棚户区改造实施方案并抓好组织落实。一要加快棚改项目建设。依法合规推进棚改,切实做好土地征收、补偿安置等前期工作。建立行政审批快速通道,简化程序,提高效率,对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。加强工程质量安全监管,保证工程质量和进度,确保完成三年计划确定的目标任务。把城市危房改造纳入棚改政策范围。二要积极推进棚改货币化安置。缩短安置周期,节省过渡费用,让群众尽快住上新房,享有更好的居住环境和物业服务,满足群众多样化居住需求。各省(区、市)要因地制宜,抓紧摸清存量商品住房底数,制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标,完善相关政策措施,督促市、县抓好落实,加快安置棚户区居民。
(二)完善配套基础设施。各地区要尽快编制2015—2017年棚改配套基础设施建设计划(以下简称配套建设计划),确定棚改安置住房小区配套基础设施项目,以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目,努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。各地区要对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施情况进行排查,对配套基础设施不完备的项目要列出清单,并纳入本地区配套建设计划。
(三)推进农村危房改造。各地区要抓紧编制2015—2017年农村危房改造实施方案,明确目标任务、资金安排和政策措施,确保年度任务按时完成。落实省级补助资金,将农村危房改造补助资金纳入财政预算,由县级财政直接发放到危房改造农户。严格执行一户一档的要求,做好农村危房改造信息系统录入和管理工作。统筹推进农房抗震改造,加大对8度及以上地震高烈度设防地区的改造力度,认真贯彻执行《农村危房改造最低建设要求(试行)》和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,确保改造后的住房符合建设及安全标准。加强农房风貌管理和引导,县级住房城乡建设部门应制定符合当地实际的农房设计图和风貌管理要求,指导到户。
三、创新融资体制机制
(一)推动政府购买棚改服务。各省(区、市)应根据棚改目标任务,统筹考虑财政承受能力等因素,制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。市、县人民政府要公开择优选择棚改实施主体,并与实施主体签订购买棚改服务协议。市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的市、县,可通过省(区、市)人民政府代发地方政府债券予以支持,并优先用于棚改。政府购买棚改服务的范围,限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
(二)推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制,合理确定服务价格,深化政府与社会资本合作,推动可持续发展。
(三)构建多元化棚改实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。各地原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚改任务。原融资平台公司转型改造后举借的债务实行市场化运作,不纳入政府债务。政府在出资范围内依法履行出资人职责,不对原融资平台公司提供担保。
(四)发挥开发性金融支持作用。承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体,可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资,开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。在依法合规、风险可控的前提下,开发银行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。鼓励农业发展银行在其业务范围内对符合条件的实施主体,加大城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设的贷款支持。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。
四、加强组织领导
(一)落实地方责任。各省(区、市)人民政府对本地区城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作负总责,要抓紧组织落实三年计划及相关实施方案,完善工作机制,强化目标责任考核,加大资金投入,落实好税费减免政策。
(二)明确部门职责。住房城乡建设部要会同有关部门督促各地尽快编制和落实三年计划及相关实施方案。发展改革委、财政部要会同有关部门进一步加大中央预算内投资和中央财政支持力度。财政部要会同有关部门安排中央国有资本经营预算资金,对困难中央企业特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市中央企业棚改配套设施建设予以支持。人民银行、财政部、银监会要完善政策措施,支持开发银行、农业发展银行等金融机构加大信贷支持力度。
(三)强化监督检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立有效的督查制度,对各地区城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划实施情况进行督促检查。各地区要加强监督检查,全面落实各项工作任务和政策措施。加强对农村危房改造补助资金使用的监管,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。加大考核和问责力度,对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评,并明确整改期限和要求。


第二部分 行业立法动态
1、国土部拟评估578城用地提“紧凑”新城建设
来源:中国指数研究院,时间:2015年7月3日
一边是人多地少的基本国情没有改变,另一边是粗放利用土地现象依然突出。长期以来,我国在发展过程中都存在土地资源利用率低,土地闲置问题突出,盲目批建新城等问题。
当前中国发展已面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加剧,高投入、高消耗发展方式已难以为继,因此必须改变土地利用方式。
国土部副部长胡存智近日在出席“新常态下土地节约集约利用创新与发展”座谈会时谈到,提高土地使用效率,把节约集约用地转变为经济发展的新动力,既是生态文明建设的要求,也是新常态下调结构、稳增长、促改革的重要途径。他还表示,今年我国将开展578个城市节约集约用地初始评价,同时将加快处置企业闲置用地的行为。
建立土地利用数据库
为了提高人们对土地资源的重视,从2013年起连续3年,全国土地日的主题皆为“节约集约利用土地”。
胡存智认为,应从多方面谋划和推进节约集约用地的创新与发展,首先,增量与存量并存,把盘活存量用地放在突出位置,研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制、批而未供和存量低效用地处置利用。其次,在新城新区开发建设中率先落实节约优先战略,转变城市建造模式,转变土地开发利用方式,提高城市新区利用率。此外,还要通过多种手段建立倒逼机制,加快推进永久基本农田划定工作,合理划定城市开发边界等。
为把节约集约用地评价落到实处,国土部将在今年开展578个城市节约集约用地初始评价,年底形成全国城市节约集约用地区域评价成果,持续开展开发区节约集约利用评价与更新。
河北某市国土局人士告诉《每日经济新闻》记者,这项工作的总评价工作周期为2014年至2018年,通过5年的时间全面掌握全市城市建设用地节约集约利用现状、潜力规模、空间分布与变化趋势,为科学用地管地、制定相关用地政策、切实提高城市土地利用效率和效益提供重要依据。
他表示,2015年是初始评价年,未来将在此基础上,每年对区域建设用地节约集约利用状况进行年度更新评价,每5年开展一次中心城区建设用地集约利用潜力更新评价。
按照国土部的构想,到2018年,我国将建成城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库。
新城建设土地指标收紧
新常态下节地的首要任务将是控制新区新城的开发建设。
据了解,大多数的新城新区平均容积率都在0.8-1.2,很少超过1.5。从长远来看这样的发展模式是不可持续的,极大地浪费了资金和稀缺的土地资源,同时也使得城市的空间组织和安排失序失当。
有国土部人士告诉《每日经济新闻》记者,在财政收入上,很多地方对土地财政有相当的依赖;在经济增长中,又对投资有依赖。这种双重依赖就导致地方政府倾向于更大面积的新区土地出让和开发模式,这不仅对建设用地资源造成浪费,而且也使得城市运行缺乏效率。
当前,我国新城新区开发建设中还存在着大量不节约不集约的问题。据国土资源部统计,全国391个新城新区规划人均城市建设用地高达197平方米,已建成区人均城市建设用地达到161平方米,均远超人均100平方米的国家标准。
胡存智表示,一要转变新城新区城市建造模式,强制推行紧凑型、立体型的城市建造模式;二要转变土地开发利用方式,统筹地上地下空间开发,推进土地的多功能立体复合利用;三要实行土地支持政策,试行土地利用年度指标激励,采用新型城市建造模式的规模与国家新增建设用地指标相挂钩。“今后城市土地开发集约节约利用就要改变目前的单宗地、单用途的土地利用模式,按照绿色、紧凑型的城市发展需要,形成多宗地、多功能、多用途的综合节约集约利用开发。”胡存智说,这样我们就必须大力推动立体综合开发的节地模式。
加快处置企业闲地
此外,盘活存量用地,也是实现节约集约用地的重要途径。
国土资源部4月22日发布的“2014中国国土资源公报”称,2009~2013年全国已供应建设用地中闲置土地7.02万公顷(约105.3万亩)。而在今年1月15日召开的全国国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明介绍,2014年全年清理出闲置土地100万亩。可见我国土地闲置的情况严重。
据《每日经济新闻》记者了解,国土资源部将研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。考虑在前3年或前5年批而未供的土地中,按一定比例设定存量土地盘活指令性计划指标,并与年度新增建设用地计划指标一并下达。
对超额完成盘活指标的,按超出比例在下一年度新增建设用地计划指标分配时给予适当奖励;对没有完成盘活指标的,按未完成的比例相应扣减新增建设用地指标、增加盘活指令性计划指标。
另一方面,国土资源部将加快处置因企业原因导致的闲置土地。
胡存智在论坛上表示,对已认定纯属企业原因的闲置土地,未发送收缴闲置费或收回使用权决定书的,加紧完成发送,已发送决定书的要加紧完成闲置费收缴或土地使用权的收回;严格落实土地利用动态巡查制度,进一步加强项目开工的实地核查,从源头上防止产生新的闲置土地。
前述河北某市国土资源局人士表示,根据国土资源部出台的《闲置土地处理办法》,因企业原因造成土地闲置,闲置未动工开发时长满一年的,将由市地税部门按照土地出让或划拨价款的20%,代征土地闲置费。而闲置未动工开发时长满两年的,将按照相关法律、法规或合同约定,依法收回土地使用权。
他还表示,闲置用地企业还将被列入用地信息黑名单,在闲置土地处理完毕前,不得再竞拍新的土地,不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

2、房地产税将在市场回暖后继续推进
来源:证券日报,时间:2015年6月30日
日前,财政部部长楼继伟在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时表示,今年将配合做好房地产税立法工作。
楼继伟在详解《深化财税体制改革总体方案》时指出,“加快房地产税立法并适时推进改革,由人大常委会牵头,加强调研,立法先行,扎实推进。”此后,有关房地产税立法的预期一直是市场关注的焦点。
此前,对于国家启动不动产统一登记制度的用意,不少市场人士预计是在为房地产税的出台铺路。
“不动产统一登记不是以征收房地产税为目的,它并非是房地产税开展的必要条件。”国土资源部不动产登记中心市场处处长卢静日前表示,不动产统一登记制度实际上是在鼓励和保护人们持有产业,其制度设计的初衷并未与开征房地产税相挂钩,更不是为了征收房地产税。虽然,不动产统一登记客观上有利于摸清房地产家底,为房地产税的出台奠定更为扎实的基础,但是不动产统一登记并不是开征房地产税的必要环节和条件。
自今年3月1日起,酝酿已久的《不动产登记暂行条例》开始施行。中国社科院财经战略研究院院长高培勇日前表示,在2017年推出房地产税存在很大不确定性。当前直接税改革主要遇到的障碍有三个方面:一是全社会对于直接税征收缴纳的意识尚未到位;二是间接税占比高虽然有利于筹集税收,但因此将其视为我国税制结构优越性将阻碍改革推进;三是经济新常态下推进直接税改革面临更大挑战。
上海易居研究院副院长杨红旭此前向《证券日报》记者表示,目前我国处于经济降速和楼市低迷的叠加期,并非是开征房地产税的好时机。一旦通过房地产税立法,开征房地产税,必定明显抑制购房需求,不利于楼市稳定和经济稳定。随着今年楼市的回暖,预计明年或后年将重新按原有节奏推进房地产税立法。
财政部财科所原所长贾康认为,当前在调控方面特别关注房地产的调整和整个经济运行态势的关联,在短期内没有把直接税改革列在工作日程上,但是加快房地产税立法并适时推进改革的指导方针没有改变。“一旦房地产市场的调整分化局势初现,后面的改革安排还会按原有逻辑展开。”
“未来房地产税应是按照人均面积来征收,而不是按照房产数量。另外对一线城市存量房影响最大。”针对房地产税按套征收的消息,中原地产首席分析师张大伟向《证券日报》记者表示。

3、京津冀协同发展纲要出台在即 涉及十二方面
来源:中国经营报,时间:2015年6月23日
近日,《中国经营报》记者获悉,《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)即将正式落地。
6月13日上午,北京市委召开全市领导干部会议,传达学习《纲要》。此前的4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《纲要》。受访专家认为,此次北京召开专门学习,意味着《纲要》已经下发至省市。
在6月8日召开的推进京津冀协同发展座谈会上,河北省省长张庆伟指出,近期《纲要》将正式颁布实施,这标志着协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。“一批专项规划将要出台,一批重要政策将要公布,一批重点合作项目将要实施。”张庆伟表示。
“现在三地正在系统学习《纲要》,在学习的基础上还得调整与之不一致的地方,因此可能三地自身规划还会有小调整。”有知情人士透露,根据《纲要》,地方也正在修改完善京津冀协同发展2015年工作要点。
北京将制定产业市场教育等方面详细疏解方案
有匿名的消息人士向《中国经营报》记者透露,《纲要》内容主要包括以下12个方面:原则和目标、功能定位、空间格局定位、疏解对象、疏解原则方法、人口、重点突破之交通、重点突破之生态、重点突破之产业、创新驱动、统筹发展、体制改革及示范先行。
日前,北京市委副书记、市长王安顺在参加疏解非首都功能工作现场会上透露,北京将统筹好疏解总目标与分领域目标,制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标;“统筹好全面推进与重点突破,选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程先行启动;统筹考虑疏解后土地利用,更多用于绿地建设,用于公共服务设施和功能的完善。”
在非首都功能外移中,产业转移一直被认为是京津冀规划中的重点和难点。在多位受访专家看来,此次重构京津冀区域产业定位的计划,将进一步倒逼北京非首都功能的外移。
具体到产业转移方面,中国社科院城环所原所长、北京市“十三五”规划咨询专家牛凤瑞表示,“环保是公共物品,交通是准公共物品,政府的规划指引特别重要,而产业是营利的非公共产品,属于市场配置资源,政府不可能强制,最终还是市场起决定作用,因此产业转移难度最大。”
记者获悉,由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型,或于近期发布。指导目录大致有八类重点产业,需要河北、天津来承接,分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。
谈到《纲要》中的产业转移部分,河北工业大学京津冀发展研究中心博士李峰认为,产业转移对接规划调整的可能性最大。“产业转移与经济体制有很大关联,涉及绩效,也关乎地方经济增长,同时也与财政问题息息相关,它是京津冀协同发展博弈最大的领域。”
据李峰透露,目前京津冀明确了以“一核、两城、三轴、四区、多节点城市发展”的空间布局:一核指首都核心功能,这是需要进一步优化的;两城指北京、天津;三轴指通过京津、(北)京唐(山)秦(皇岛)、(北)京保(定)石(家庄)三个发展轴来带动周边发展;四区即东部滨海发展区,南部功能拓展区,西北部生态涵养区和中部核心功能区。中部核心功能区包括北京、天津、廊坊和保定。此外,将有些并非区域性中心的城市纳入形成多节点发展的空间格局。
李峰认为,在产业转移规划的调整中,相对于集中疏解的产业,诸如物流、批发等层次不高、采取分散疏解的产业,调整可能性更大。
据了解,在承接北京专业市场方面具备一定基础的保定白沟新城,即将迎来北京市常务副市长李士祥一行人的考察,他们还将前往河北保定、高碑店考察。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示,在《纲要》错位发展的战略指导下,北京将通过产业和城内非核心功能的转移来疏通城市功能,天津和河北将是承接者,京津制造业和非核心功能由河北来承接。
有分析人士表示,京津冀协同发展势必引来大量基建投资,带动京津冀区域建材、钢铁需求,改善区域内重点企业的供需状况,具体的投资领域包括缓解首都航空运输压力的枢纽性机场项目、区域互联互通的公路等基础项目以及承接产业转移的地产项目等。随着基建投资量加大,区域内龙头企业的供需关系将显著改善,过剩产能有望加速化解。在承接产业的过程中,人口的流入以及产业设施升级将助涨当地土地价值、激发住房需求,对地方房地产企业等带来直接利好。
“一小时交通圈”启动
京津冀地区交通一体化进程正在明显加快。
日前,北京市发改委副主任、市协同办副主任刘伯正透露,“京津冀未来要打造以城际铁路为主骨架的交通格局,实现‘一小时交通圈’的目标。”交通作为京津冀协同发展的先行领域,要率先取得突破。京津冀三地及中国铁路总公司共同出资成立了京津冀城际铁路公司,正在编制整个京津冀地区的城市铁路网的规划。
刘伯正介绍,京唐城际铁路将在年内开工,京张城际铁路施工难度最大的八达岭越岭段可能近期进场施工。而北京天津间的第二条城际铁路——京滨城际也力争年内开工。即将在今年9月开工的北京新机场航站楼,除了相配套的新机场线外,还计划有另外一条轨道交通线路。目前计划将新机场与老机场——首都国际机场以轨道交通的方式相连,不过方案还处在规划当中。
5月27日公布的《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》明确提出,近期要推进北京新机场建设,推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程;建设北京至唐山城际铁路,规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路,打造“轨道上的京津冀”。
据专家介绍,周围中小城市进入京津冀城际铁路网的标准是,从任何节点城市出发到北京、天津,通勤时间都在1小时左右。石家庄、保定、廊坊、沧州、邯郸等城市已经接入其中。
一张贯通京津冀三省市的城际铁路网正在密集铺展开。除了已经建成通车的京津城际铁路和津秦客运专线(天津到秦皇岛)外,京承客运专线(北京到承德)、京张城际铁路(北京到张家口)、京九客运专线(北京到衡水)等线路也已进入规划、探勘或环评阶段。
国家正在结合三省市的实际情况统一编制更长远的交通规划。按照规划,2020年将形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。北京市交通委目前正在编制未来三年的交通规划,该规划将把京津冀一体化作为重点,结合三地新的产业格局和城市布局调整北京交通网络。
中金公司研报认为,城际交通上,目前北京和河北各城市间的高铁、动车和公路连接仍然较不发达;京津冀地区货运强度高于长三角和珠三角地区,但客运周转量较低,铁路和公路的客运强度也都明显低于长三角和珠三角地区。有必要进行交通基础设施的一体化规划和补充,来使得整个区域的交通布局更加均衡、合理和便捷。
斥资59亿元治理大气污染
6月15日,京津冀及周边地区大气污染联防联控国际研讨会上宣布,京津冀区域大气污染治理“路线图”,即《区域大气污染防治中长期规划》将于本月正式启动编制。而今年京津冀及周边地区大气污染治理投入的资金将达59亿元。
环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南介绍,京津冀有望设立生态环境红线,构筑京津冀生态环境共同体。根据主体功能区划,将京津冀划分为禁止开发区、重要生态功能区、农产品主产区、优化开发区和重点开发区五类主体功能区。将区域内生态功能区划入生态保护红线,实施严格保护,主要包括重要生态功能区、生态敏感红线区、生态脆弱红线区三类。
具体到大气环境质量控制方面,将北京、天津、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、唐山、沧州、廊坊划为重点控制区,张家口、承德、秦皇岛为一般控制区,对其中的PM2.5年均浓度等主要污染物划定大气环境红线。在既有治理标准上提高、加严,时间进程上往前延伸。
北京市环保局协调处处长李立新透露,关于区域协同治污,将研究制定《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》,率先在京津冀,特别是北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州六市,建立统一的空气重污染预警会商和应急联动协调机制,逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一,共同提前采取措施,应对大范围的空气重污染。
对于环保与京津冀一体化战略的关系,方正证券表示,京津冀地区生态环境承载力最为脆弱,经济发展和生态环境的矛盾最为突出。北京、天津、河北的行政结构、经济结构、产业结构、人口结构决定了单一地无法独立解决整个地区的环境保护问题。三地协同发展是缓解资源环境压力的唯一途径。京津冀一体化国家战略已经启动,环保将成为工作重心,环保产业蕴含巨大的发展机会。

4、2015年上半年中国房地产政策盘点分析
来源:中国指数研究院,时间:2015年7月3日
中国指数研究院发布了《2015年上半年中国房地产政策盘点》,2015年上半年,我国房地产市场逐步回暖,特别是二季度以来成交增长显著。在整体宏观环境压力仍存的背景下,中央定调稳定住房消费,多轮金融信贷政策发力,改善市场环境,促进需求入市。与此同时,各地因城施策出台一系列宽松政策,以公积金政策调整为主,包括财政补贴和税费减免等掀起地方新政高潮,刺激需求特别是改善性需求释放。
1.1中央稳字当头 积极鼓励自住和改善性需求
中央着力稳定住房消费,盘活存量。2015年3月,全国两会召开,确立了今年政府工作的10项主要任务,焦点仍聚焦在全面深化改革,并且明确提出要保持房地产市场的平稳发展,稳定住房消费成为房地产业的重要任务。4月30日,中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作,会议在今年首次提出要盘活存量,建立房地产健康发展的长效机制。5月18日,国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,把握导向使改革更好的服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。
 
供需两端同步改善市场环境。从供应层面来看,3月27日国土资源部、住房城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》 ,提出有供、有限,因地制宜确定住房用地规模,保证市场供需平衡。对于住房供应明显偏多的市、县减少住宅用地供应,控制、优化住房用地规模及结构,加快库存去化。从需求层面来看,3月27日财政部、国家税务总局发布通知,提出个人购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的,免征营业税,免征期限由5年下调为2年,进一步加快二手房流通速度,活跃市场。同时住建部也表示要“拓宽保障房源渠道,注意通过市场筹集房源作为保障房”。对于部分高库存城市而言,可进一步去化市场库存。
1.2地方多管齐下去化楼市库存 多项政策助力改善市场环境
地方陆续出台措施稳楼市,涉及财政补贴、税费减免等多方面,加大库存去化力度。在各地库存压力大的背景下,除放松限购限贷、调整公积金外,根据各地不同的情况,通过财政补贴、契税减免和调整普通住房认定标准等手段,多重利好政策叠加,普惠刚需刺激市场需求。
 
供应端地方调整开启。6月17日消息称福建省国土资源厅、住建厅转发了国土资源部、住房城乡建设部下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》,要求福建省内各市、县(区)根据本地房地产市场实际情况,允许房地产企业适应市场变化,按不同情况,作出住房套型结构调整或房地产项目转型。对于未取得预售许可证的商品住房项目及项目中单栋楼房,在不改变用地性质和容积率的前提下,允许房地产开发企业调整住房套型结构,以适应市场需求。这是自住建部发布通知以来首例执行的地方细则。此后,河南、西安也相继出台类似政策优化住房供应结构。
2、金融信贷政策积极调整 改善房地产运行环境
2.1降息降准组合发力 稳定市场信心
央行年内三次降息,利率降至历史低水平。3月1日,央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点 ;5月11日起再次下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点,同时结合推进利率市场化改革,将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍;其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。6月28日,央行第三次降息,5年以上商业贷款利率降至5.4%,公积金贷款利率降至3.5%,均已处于历史低位。
 
央行大幅降准释放流动性,进一步改善企业融资环境。2月4日,央行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 ,4月20日再次下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。同时为进一步增强金融机构支持结构调整的能力,加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度。央行年内前两次降准累计降幅为1.5个百分点,大型金融机构存款准备金率降至18.5%,与2010年底相当。这两次降准或向社会释放1.8万亿流动资金,6月28日,央行再度定向降准,针对“三农”或小微企业方向降准0.5个百分点。
但与历史同期的货币宽松相比,本轮房地产市场回升幅度将较为有限。上一次较大力度的货币宽松出现在2008-2009年间,央行五轮降息、四轮降准,采取了适度宽松的货币政策,有效的化解危机,促进经济回温,2009年商品房、住宅的销售额和销售面积明显出现反弹。对本轮降息降准来说,房地产市场已经有了巨大变化,市场库存高企、有效需求不足,持续宽松货币政策将在一定程度上继续刺激市场回暖,但总体效应将不及2008-2009年显著。
存贷比红线将取消,建立金融宽松化环境。国务院总理李克强6月24日主持召开国务院常务会议,通过了《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》。草案借鉴国际经验,删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定,将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标,促进形成经济发展新动能,进一步减轻企业负担;确定设立中国保险投资基金,以金融创新更好的服务实体经济。
2.2中央放宽二套房首付比例及公积金贷款门槛 各地积极跟进
二套房首付比例放宽,进一步刺激住房需求。3月30日,《中国人民银行住房城乡建设部中国银行业监督管理委员会关于个人住房贷款政策有关问题的通知》发布 ,其中,针对商业贷款,提出“对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭,为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房,最低首付款比例调整为不低于40%。”330信贷新政后,河南等多个省市的银行落实房贷新政,对于贷款购买第二套普通自住房的家庭,相应下调首付款比例,并且其相关实施细则也即将下发实施。
中央公积金调整引领地方政策导向。住建部出台《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》等多个政策性文件,要求各地切实提高住房公积金资金的使用效率。提高公积金使用效率,降低公积金贷款门槛,在一定程度上能够减轻购房者压力。今年1月1日,国管公积金中心发布关于提高贷款最高额度的通知,贷款最高额度上调至120万元,首付降两成;以及二套房贷款最高额度80万元,首付三成。6月1日国管公积金中心又发布除此前的政策继续实施外,即使此前有过公积金贷款记录的,也不必在等5年之后再使用国管公积金贷款购买政策房。
各地积极跟进,降首付、提额度等公积金信贷政策调整鼓励住房消费。上半年以来,多省市调整公积金政策,通过降低首付、提高贷款额度等支持住房需求。降低公积金首付方面,广州、济南、福建等多地已将公积金首套房贷最低首付比例降至20%。针对公积金贷款申提门槛放松,福建“闽七条”规定还清首次住房公积金贷款可第二次申请住房公积金贷款,贷款利率执行基准利率。广西对住房公积金缴存职工的贷款申请,不再查询借款人家庭持有住房套数,职工家庭可申请两次住房公积金个人住房贷款。北京、上海等地提高贷款额度上限。同时“商转公”和“公转商”等公积金贴息贷款措施也成为江西、浙江等部分省市公积金调整重要举措。
3、区域经济一体化加快推进 长效机制配套政策积极落实
3.1多地联动发展促进区域经济一体化 城市化进程迈步提速
京津粤自贸区正式挂牌,自贸区建设进入快车道。4月21日,中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区同步挂牌,我国自贸区正式进入建设的“2.0”时代。4月27日,深圳前海蛇口自贸区正式挂牌成立,该自贸区投资规模达到1035亿元的20个重大项目正在集中开工。5月8日,海关总署结合海关深化改革和工作实际,分别出台了海关支持粤津闽新设自贸试验区建设发展的三个《海关支持措施》,从服务自贸试验区改革需求以及实施海关监管制度创新和海关安全高效监管等方面针对三个新设自贸试验区分别拟定了五方面25条支持措施。
京津冀一体化纲要出台在即,协同效应促进房地产协调发展。4月30日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀一体化顶层设计出台在即。京津冀协同发展均明确被写入北京、河北、天津三地政府工作报告中。北京在其今年重点工作安排中,“积极推动京津冀协同发展”被置于首位。河北表明将出台推动京津冀协同发展实施意见,积极打造承接合作平台,实施战略合作框架协议。天津则是强调将深化产业对接、引进北京部分产业和项目。6月15日,京津冀协同发展纲要已下发至各省市,要按照要求进一步修改完善好北京市推动京津冀协同发展2015工作重点。6月24日,财政部发布关于印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》的通知,明确纳入地区间分享范围的税种包括增值税、企业所得税、营业税三种地方分成部分。
长江中游城市群获批,进一步推进区域一体化进程。4月5日,国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》,为探索新型城镇化道路、促进区域一体化奠定了基础。《规划》立足位于长江中游城市群发展实际,明确的提出推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则,旨在打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区。同时《规划》提出主要目标到2020年人均地区生产总值要达到7500元,常住人口城镇化率达到60%。
 “一带一路”纲领文件出台,构建全方位对外开放新格局。2月1日推进“一带一路”建设工作会议在北京召开,安排部署2015年及以后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,涉及18个省,并提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。辽宁、河南、重庆等地也开始积极接洽,多地联动发展,“一带一路”战略初见成效。
新型城镇化继续推进,试点进入实操阶段。1月9日国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》,明确了新型城镇化的五大任务,安徽、江苏两省和宁波等62个城市(镇)及2个建制镇被列为国家新型城镇化综合试点地区。14日,我国城市群规划正式进入编制阶段,初步从重点培育国家新型城镇化政策作用的角度出发,确定打造20个城市群。重庆两会中提出,提升区县城基础设施支撑能力和公共服务水平,打造一批特色中心镇。开展国家新型城镇化综合试点。陕西、贵州、内蒙古等地也陆续开始落实新型城镇化规划,并开始有序推进相关工作。
3.2不动产登记正式实施 构建行业数据基点
不动产登记机构试点运行,明确权属盘清房地产基底。2015年各地两会的报告中,不动产登记成为政府工作的一项重点,各地政府也纷纷明确年内将积极推行不动产登记的职责和机构调整。3月1日,《不动产登记暂行条例》正式实施 ,并率先在南京、哈尔滨、厦门等12个城市试行,条例要求县级以上的地方政府负责登记,国土资源部门负责指导、监督。北京、四川、海南、广东、河北、辽宁、山西、河南等省市已进入不动产登记的实质性阶段。其中北京的不动产登记今年将完成市区两级不动产登记机构职责的整合。山西、海南已经出台不动产登记暂行办法和实施方案,为不动产登记建立健全做好配套措施的准备。同时广东省的不动产登记局也正式挂牌,即将建立不动产等级制度,并且将全面启动不动产登记工作。
 
3.3土地制度改革试点落实 农村土地流转有序推进
农村土地制度改革试点审慎推进。1月22日,国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,要求建立健全各类农村产权依法流转交易的平台,引导农村产权流转规范化、市场化。2月1日,中央一号文件公布 ,再次提出农村土地制度改革作为农村改革的重要方面。2月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施土地管理法。11日,李克强再次主持国务院常务会议,强调研究加强土地管理和保护,更加有效支撑经济发展。2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议闭幕会召开,会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,明确了授权的范围、内容和时限,为相关改革试点提供了法律依据。两会期间政府工作报告中也同样提出,土地制度改革方面要求审慎开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。农村土地制度改革试点进入启动实施阶段,目前改革试点顶层设计、法律授权已经完成并形成了改革路线和时间表。
土地供应有保有压。1月5日,国土资源部举行《永久基本农田划定和设施农用地管理》视频会议,国务院总理李克强在会议中指出,任何时候都要守住耕地红线,守住基本农田红线。3月25日,农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议上国土部部长姜大明表示反对改变我国土地公有制性质的主张,农村土地制度改革要守住底线、试点先行、稳步推进,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。5月5日,国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确规定,科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
3.4户籍制度改革深入推进 财税改革逐步落实
户籍制度改革进入实操阶段。2月15日,中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。其中关于户籍改革部分,意见提出要全面取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制。2月25日,福建省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,福州、厦门、平潭全面建立积分落户制度,泉州等多地则全面放开落户限制。同时,青海省也开始施行《青海省人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》,强调统一城乡户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,全面推行实施居住证制度。3月两会期间,政府工作报告中提出强化居住证负载服务功能,财政转移支付与市民化挂钩,重申户籍制度改革的重要性。6月26日,青海省公安厅发布信息称,青海省将于7月1日全面取消农业户口与非农业户口性质区分,调整后只有“居民家庭户口”和“居民集体户口”两种类型。
营改增改革预计年底完成。1月28日,国家税务局就提出推进营业税改增值税试点,并将范围逐渐扩大。“营改增”是“十二五”税制改革的重要举措,且今年是“十二五”收官之年,政府报告中提到“营改增”试点范围会继续扩大,并在年底能够力争全面完成“营改增”。5月18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确,力争全面完成营改增,将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。此次房地产业营改增不仅在一定程度上能够减免税负,而且在前期能够给企业带来现金流量的盘活。
3.5完善多层住房体系 托底民生推进住房制度改革
推进保障房建设新思路,加大棚改资金力度。2015年两会期间,政府工作报告中提到,今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,保障性安居工程安排740套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房纳入棚改的政策范围内。李克强总理6月17日主持召开国务院常务会议,决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设,实施三年行动计划,改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套,农村危房1060万套,同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。6月20日,在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长王宁表示,2015年中央安排棚改及配套基础设施补助1494亿元,农村危房改造补助365亿元。6月30日,国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》,确立制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015—2017年)的工作目标,要求加大改造力度、创新融资体制机制。同时,各地政府也相应推出保障性安居工程建设,因地施策拟定并公布保障房计划。
试点REITs、PPP模式推进公租房建设,提升资源配置效率改善服务质量。1月14日,住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》,明确提出鼓励REITs试点,多来源增加住房租赁市场资金供给。随后,